Международной научно-практической конференции "Комплекс поддержки мероприятий экономики замкнутого цикла и адаптации к изменениям климата в сфере строительства и ЖКХ в условиях технологического перехода"

Целью проекта является формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100% объема ежегодно образуемых твёрдых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50% таких отходов и вовлечение в хозяйственных оборот не менее чем 25% отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.

Для достижения цели федеральным проектом поставлены задачи:

• увеличение доли обрабатываемых твёрдых коммунальных отходов до 100% к 2030 году;
• увеличение доли утилизируемых твердых коммунальных отходов до 50% к 2030 году;
• сокращение доли захораниваемых твердых коммунальных отходов до 50% к 2030 году;
• увеличение индекса использования вторичных ресурсов и сырья из отходов до 25% к 2030 году формирование экологической политики в субъектах Российской Федерации по переходу на экономику замкнутого цикла путем принятия региональных программ по переходу на экономику замкнутого цикла в каждом субъекте Российской Федерации

Важность перехода на экономику замкнутого цикла обозначена в Российской Федерации на самом высоком уровне. В ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно подчеркивал необходимость перехода на экономику замкнутого цикла.

В 2021 году распоряжением от 6 октября 2021 года № 2861-р Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным утвержден перечень инициатив социально-экономического развития 3 Российской Федерации до 2030 года, среди которых – инициатива «Экономика замкнутого цикла».

С 2022 года данная инициатива реализуется в рамках федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», не входящего в состав национального проекта «Экология».

В 2022 году Минприроды России, Минстроем России и ППК «Российский экологический оператор» разработан паспорт отраслевой программы «Применение вторичных ресурсов, вторичного сырья из отходов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2022 – 2030 годы» в части вовлечения отходов, образующихся при строительстве объектов капитального строительства, транспортной инфраструктуры и сетей инженерно-технологического обеспечения их реконструкции, капитального ремонта, сноса, а также отходов, образующихся при функционировании объектов жилищно-коммунального хозяйства, и отходов иных отраслей в экономический оборот на период до 2030 года (утвержден Правительством Российской Федерации от 10.10.2022 № 11795п-П11).

07 мая 2025 года Указом Президента Российской Федерации № 309 утверждена Национальная цель развития Российской Федерации – достижение экологического благополучия, в рамках которой предусмотрено формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100% объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50% таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25% отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.

Для реализации Национальной цели развития Российской Федерации с 01 января 2025 года начал реализацию новый национальный проект «Экологическое благополучие», в состав которого вошел федеральный проект «Экономика замкнутого цикла».

Федеральный проект «Экономика замкнутого цикла» объединил себе реализующиеся с 2019 года федеральные проекты «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» и «Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности», а также инициативу социально-экономического развития «Экономика замкнутого цикла».

Ключевыми событиями в сфере обращения с отходами строительства и ЖКХ в рамках реализации федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» являются:

• ежегодная актуализация отраслевой программы по вовлечению вторичных ресурсов и сырья из отходов сфере строительства и ЖКХ;
• утверждение законопроекта № 784334-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
• разработка всеми субъектами Российской Федерации региональных программ по переходу на экономику замкнутого цикла.

Отрасли строительства и ЖКХ являются базовыми для экономики, от темпов строительства зависит развитие и остальных отраслей. Одновременно с этим, нужно контролировать утилизацию строительных отходов со строительных площадок.

Для этой сферы требуется разработка и внедрение новых законодательных актов по сокращению образования отходов и их повторному использованию. Однако пока не выработана законодательной базы по таким отходам. Соответствующие законопроекты разрабатывают правительство Москвы, Минприроды, сенаторы и депутаты.

Переход на экономику замкнутого цикла в строительстве и ЖКХ должен затрагивать всех субъектов - от строительных компаний до конечных потребителей. Нужно повышать осведомленность о важности разделения отходов, переработки и вторичного использования материалов.

В сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в Российской Федерации применяются две формы отчётности:

• форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», утверждённая приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 (далее – 2-ТП);
• государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ЭБ), в которой предоставляются отчёты о ходе реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами».

От массы образования ТКО зависит мощность производств по обработке, утилизации и захоронению ТКО, необходимая субъекту РФ для достижения Национальной цели развития Российской Федерации:

• 100% обработка ТКО;
• 50% утилизация ТКО;
• 50% захоронение ТКО.

От понимания массы образования ТКО, а также от понимания мощности производств по обращению с ТКО зависят следующие факторы:

• бюджет и инвестиции: и субъекту Российской Федерации, и инвесторам необходимо понимать объём бюджетных средств, которые необходимо выделить из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также объём внебюджетных средств, которые необходимо привлечь в регион;
• рабочие места и социальная сфера. Каждое предприятие, открытое на территории субъекта Российской Федерации, даёт рабочие места и социальные гарантии сотрудникам – жителям региона.

По логике системы обращения с ТКО, схема движения ТКО должна выглядеть следующим образом:

• Раздельное накопление ТКО — обработка ТКО — утилизация ТКО.

В результате раздельного накопления ТКО, отходы должны разделяться на 2 большие группы:

• пригодные для дальнейшей утилизации
• неутилизируемые.

Основной задачей предприятий по обработке отходов является их полная качественная подготовка к дальнейшей утилизации.

Утилизация отходов (то есть, процесс превращения отходов в продукцию) – это основной этап экономики замкнутого цикла, с одной стороны, позволяющий вернуть отходы в хозяйственный оборот, а с другой стороны именно этот этап позволяет уменьшить, сократить полигонное захоронение отходов.

При этом, как видно из данной схемы и из логики системы обращения с ТКО, от качества раздельного сбора отходов и от качества работы предприятий по обработке ТКО полностью зависит работа предприятий по утилизации ТКО.

Что мы видим на практике? Функция раздельного накопления ТКО возложена на граждан Российской Федерации. Для того, чтобы раздельное накопление могло осуществляться, необходимо организовать и обеспечить решение 2-х взаимосвязанных задач:

• обеспечить все субъекты Российской Федерации достаточным количеством контейнеров для раздельного сбора отходов, исходя из численности населения региона;
• провести достаточную информационную кампанию, которая бы побудила население заниматься раздельным сбором ТКО.

По вопросу обеспечения субъектами Российской Федерации достаточным количеством контейнеров. Минприроды России на протяжении 2-х лет в 2021 и в 2022 годах обеспечивало поддержку регионов и предоставляло субсидии на закупку контейнеров в размере 2,5 млрд рублей.

Более глобальная и критическая проблема заключается в информировании населения и в проведении информационнопросветительской кампании. Данная задача реализуется силами ППК «Российский экологический оператор». На информационно-просветительскую кампанию выделяются средства федерального бюджета, но по оценкам ВЦИОМ, результаты данной работы неудовлетворительны.

Принципиально неправильно накладывать на население обязанность по раздельному накоплению отходов. По информации, поступающей от предприятий по обработке отходов, качество поступающих отходов, так называемый «входящий поток» - неудовлетворительное. Предприятия по обработке отходов сортирует отходы на те самые вторичные ресурсы, которые пригодные для дальнейшей утилизации, и неутилизируемые отходы.

Таким образом, происходит дублирование разделения отходов на 2 группы по пригодности к утилизации: сначала этим вопросом должно заниматься население, а затем этим же занимаются предприятия по обработке.

Одновременно с этим, проблему дублирования разделения отходов пытались решить на уровне Правительства Российской Федерации.

Пунктом 15 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657) установлено, что «не допускается принимать на объекты утилизации твердых коммунальных отходов твердые коммунальные отходы, не прошедшие обработку, за исключением твердых коммунальных отходов, сбор (накопление) которых осуществляется раздельно».

То есть, если население обеспечивает раздельное накопление ТКО, то данные отходы могут, минуя объект обработки, сразу попадать на объект по утилизации отходов.

К чему это привело на практике? Это привело к тому, что предприятия по утилизации ТКО стали ставить у себя на площадке ленту для обработки отходов. Это было вызвано тем 7 фактором, что качество раздельно накопленных отходов не позволяло их сразу утилизировать – сразу, то есть, минуя этап обработки.

Таким образом, после образования ТКО, не важно, раздельно они собраны или нет, отходы должны поступать на объект обработки.

Предприятия по обработке отходов работает за тариф, таким образом логично, что данные предприятия должны нести ответственность за качественную подготовку отходов к их дальнейшей утилизации.

От эффективности работы предприятий по обработке ТКО зависит сколько вторичных ресурсов попадет на предприятие по утилизации ТКО.

лько вторичных ресурсов попадет на предприятие по утилизации ТКО. Однако у предприятий по обработке ТКО не стоит задача максимального выбора вторичных ресурсов (полезных фракций) из общего потока поступающих ТКО.

В федеральном проекте «Комплексная система обращения с ТКО» есть показатель «Доля ТКО, направленных на обработку».

Данный целевой показатель применяется ко входящему, то есть поступающему на заводы по сортировке, объему ТКО. То есть, если на сами заводы поступило 100% ТКО, значит, цель исполнена.

При этом нет целевого показателя, который бы обеспечивал стабильную сортировку отходов на фракции по степени пригодности к утилизации. То есть, не урегулирован показатель, который бы отражал какой процент от входящего потока отходов необходимо передать предприятиям по утилизации.

Что мы видим на практике? Так как предприятие по обработке отходов стабильно получает доход из денег тарифа с одной стороны, и не обременено показателем по выборке полезных фракций с другой стороны, то отходы, поступающие на обработку, в большинстве своем отправляются в дальнейшем не на утилизацию, а на захоронение.

По данным субъектов при таких высоких значения показателей по обработке и захоронению отходов, практически вся масса отходов после обработки направляется на захоронение, в результате чего можно сделать вывод, что выбираемые на сортировке ВМР в результате деятельности мусоросортировочных комплексов субъекта направляются на захоронение, в том числе полезные фракции, а так же отходы, входящие в перечень отходов, захоронение которых запрещено распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

К чему приводит данная ситуация? Основные предприятия, которые страдают от неэффективной системы раздельного накопления и обработки ТКО – это предприятия по утилизации отходов.

Прослеживается прямая, линейная зависимость – чем больше полезных фракций поступит на утилизацию, тем выше будет процент утилизации отходов.

Однако, именно деятельность по утилизации отходов (кроме энергетической утилизации) не относится к тарифицируемому виду деятельности. То есть, доход предприятий по утилизации зависит от объемов выпускаемой продукции, а, соответственно, от объемов поступающего на предприятие сырья (отходов).

Участники Конференции отметили несовершенство законодательной базы в части сферы регулирования обращения со вторичными ресурсами и вторичным сырьем.

Согласно федеральному закону 268-ФЗ, вторичные ресурсы – отходы.

Согласно пояснениям Минприроды России вторичные ресурсы – отходы, их учёт необходимо осуществлять в форме 2-тп (отходы).

Таким образом, не ясна разница между отходом и вторичным ресурсом, образующимся в результате производственной деятельности МСК.

Сутью и основной целью деятельности мусоросортировочных станций является выбор максимально большего объема пригодных для дальнейшей утилизации фракций из общей массы образования твердых коммунальных отходов. В свою очередь, фракции, которые негодны для утилизации, попадают под понятие «хвосты» - это та масса (объем) твердых коммунальных отходов, которые направляются на полигонное захоронение.

Включить в территориальную схему в обязательном порядке направление ТКО перед их захоронением на объекты обезвреживания ТК.

Поручить Центру компетенций по устойчивому развитию РЭУ им. Г.В. Плеханова направить в Правительство Российской Федерации предложение по созданию Единого центра принятия решений по переходу на экономику замкнутого цикла с указанием структуры, функций и полномочий указанного Центра.

Поручить Центру компетенций по устойчивому развитию РЭУ им. Г.В. Плеханова направить в Правительство Российской Федерации предложение по организации выполнения научно-исследовательской работы по разработке типовой региональной программы по переходу субъектов Российской Федерации на экономику замкнутого цикла.

Поручить Центру компетенций по устойчивому развитию РЭУ им. Г.В. Плеханова направить в Правительство Российской Федерации предложение по организации и проведению цикла курсов профессиональной переподготовки и повышения квалификации по теме «Экономика замкнутого цикла» с выдачей дипломов установленного образца РЭУ им. Г.В. Плеханова.

1. Правительству Российской Федерации и профильным федеральным органам исполнительной власти поддержать инициативу участников конференции: о необходимости создания в Российской Федерации Единого федерального центра принятия решений по переходу на экономику замкнутого цикла, с созданием его представительств в каждом Федеральном округе Российской Федерации.

2. Министерству науки и высшего образования РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству строительства и ЖКХ РФ поручить РЭУ имени Г.В. Плеханова разработать цикл качественных образовательных программ по переходу на ЭЗЦ для участников рынка.

3. Совету ТПП РФ по развитию экономики замкнутого цикла и экологии разослать информацию о курсах в субъекты РФ и в заинтересованные организации.

4. Строительным компаниям, строящим университетские кампусы обучить сотрудников по специально разработанным образовательным программам по ЭЗЦ.

5. Министерству природных ресурсов и экологии РФ:

• Поручить РЭУ имени Г.В. Плеханова разработать методические указания по разработке региональных программ по переходу на ЭЗЦ.
• Поручить РЭУ имени Г.В. Плеханова совместно с ППК «Российский экологический оператор» провести серию обучающих семинаров для субъектов Российской Федерации по вопросам разработки региональных программ по переходу на экономику замкнутого цикла.

6. Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству строительства и ЖКХ РФ:

• привлечь РЭУ имени Г.В. Плеханова к разработке требований для формирования правил обращения с отходами строительства и сноса;
• привлечь РЭУ имени Г.В. Плеханова к проведению исследований по определению возможности вовлечения отходов строительства и сноса в хозяйственный оборот.

7. Институтам развития ВЭБ.РФ и ДОМ.РФ разработать совместно с РЭУ имени Г.В. Плеханова критерии отбора строительных проектов для новых зеленых финансовых инструментов.

8. Исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации:

• привлечь РЭУ имени Г.В. Плеханова к разработке региональных программ по переходу на экономику замкнутого цикла.
• привлечь РЭУ имени Г.В. Плеханова к разработке Правил по обращению с отходами строительства и сноса.
• привлечь РЭУ имени Г.В. Плеханова к проведению курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовке по дисциплине «Экономика замкнутого цикла» для государственных гражданских служащих всех уровней (регионального и муниципального).